蔡總統的貿易協定盤算 可以更精明

　蔡英文總統非常親美，當然也很想讓台灣經濟緊密聯結美國市場，因而近期她一再倡議台美簽署雙邊貿易協定。其實，當前因川普政府堅持「美國優先」，所以台美即便簽成貿易協定，對台灣也不一定有利。

　由此看來，蔡總統的貿易協定盤算，最好能更精明地採多角化推動策略，兼顧其他的雙邊或多邊貿易協定，多為台灣尋求對外經合出路，而不過度寄望台美協定。如此才對台灣最有利。

　蔡總統對台美貿易協定的偏愛，可謂「事證確鑿」。如去年11月，APEC（亞太經合會）在巴紐舉行年度領袖高峰會之場合，代表蔡總統與會的張忠謀先生，向美國副總統彭斯表達洽簽台美自由貿易協定（FTA）意願。這是蔡總統託付張忠謀的任務。惟彭斯雖然聽進去了，也很可能已轉達川普總統，但迄今美方在這件事上並無實際作為。

　儘管如此，蔡總統對台美貿易協定仍一直念茲在茲。特別是，近日她一提再提這件事；如4月9日，她和美國華府智庫視訊連線時，表示亟盼與美國洽簽雙邊貿易協定，以降低台灣對中國大陸經濟依賴，及避免大陸藉由經濟手段干預台灣。

　次日，在台美國商會舉辦「謝年飯晚宴」，蔡總統出席，致詞時強調「我的目標是加強與美國的經濟關係，因而與美國洽簽雙邊貿易協定至關重要」。

　接著，在4月12日，蔡總統接見來訪的美國副助理國務卿米德偉時，明白表示「台美雙邊貿易協定（BAT）一直是我政府優先推動的目標」；蔡總統也說，台美近年透過「貿易暨投資架構協定（TIFA）」對話機制，討論智財權保護、市場開放及投資保障等議題，已有大幅進展，是推動台美BAT的基礎。

　這些動態，顯示近期蔡總統確是緊鑼密鼓地推動台美雙邊經合。而其所言及的合作機制，無論是FTA或BAT、TIFA，理論上都能實現台美商品及服務市場緊密聯結互通，雙方廠商亦能藉此享有赴對方的投資便利及權益保障。更何況，蔡政府可因此深化台美在印太地區的合作關係。這種願景，在台灣理應頗受歡迎。

　美國仍是全球最大經濟體，及首要進口國，因而台美經合本應利於台方。可惜，美國近期忙著和中國大陸談判貿易衝突問題，意圖在未來幾周內和中方達成協議，以讓中美貿易戰告一段落；在這種形勢下，川普政府究竟能分出多少心力，來處理台美貿易協定議題，實是個大問號。

　更值得台方注意的是，當前美國當家作主的川普總統，對外經貿政策高度強調「美國優先」，非常不願讓經貿往來對象國占便宜；不只中國大陸，連加拿大、墨西哥、歐盟、日本、韓國這些美國的經貿老夥伴，都正在被川普政府逐一檢視彼此經貿關係是否對等、公平，且美方動不動就祭出制裁手段。

　換言之，蔡總統近期非常傾心的台美貿易協定，一旦成形，容或能藉此彰顯政治上的台美「邦誼」關係，惟在經濟上，台方卻休想占到便宜。屆時台灣內銷市場肯定被美方充分打開，讓台方業者面對新的競爭壓力。其中，美豬美牛完全開放進口，必然無法避免；單這一項就會衝擊台灣的農業存續及社會安定。

　直白地說，蔡總統當前的貿易協定盤算，過度寄希望於美國，並不精明。其實，她這方面原先的思維，並未如此偏向。回看其在2016年520就職演說，相關表述是「加強和全球及區域的聯結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP（跨太平洋夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴協定）等」；當時她考量的格局是寬廣多了。

　如今，蔡總統就職已近3年，而她當初聲言要積極參與TPP、RCEP之事，卻已變得虛無飄渺。

　這期間，TPP主導國由美國變成日本，並以CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）新名稱成立了；RCEP則正持續「以東協為主體，由中國大陸幕後主導」態勢追求成立共識。惟當前台灣和這兩個國際經合組織的關係已非常淡漠，蔡總統也很少提到了。

　其背後原因，是兩岸官方間「敵意螺旋」上升，致陸方加大力度阻擋台灣走向國際，連日本也越來越忌憚於邀台加入CPTPP。

　蔡總統實應設法緩和兩岸緊繃局面，起碼可採取「政經分離」的兩岸政策，設法對陸釋出經貿善意，如推動其新南向政策和大陸一帶一路併聯共進等，以讓台灣打開參與國際經合死結，追求多角化的貿易協定洽簽。何妨一試？