今年「兩會」談兩岸，宜強調經貿維穩

　春節過後，大陸很快就要迎來一場政治盛會，即今年全國人大與政協「兩會」，將在3月初接續登場，全部會期超過10天，以深入討論並確定今年大陸政府施政部署。其中，在對台政策方面，今年兩會實宜高度強調兩岸經貿交流合作之維穩，以因應美中貿易衝突形勢。此外，本次兩會可望討論通過的《外商投資法》，是否適用於台商，抑或台商須受其他專法規範，亦令人高度關注，其理應在今年兩會中獲得釐清。

本次兩會依循往例，將由全國政協會議率先在3月3日登場；隨後，全國人大會議於3月5日開幕，第一個議程是由國務院總理李克強作「政府工作報告」。國家主席習近平則將出席兩會期間的各場大會，並機動參加多場分組討論，及發表相關談話；其本次對台談話將如何，頗受我方關注。

總的來看，大陸經濟發展問題，肯定是今年兩會重頭戲；因大陸中央早已確立「2020年實現全面小康」的國家戰略目標，而今年是追求達標的決戰年頭，產業轉型升級須傾力以赴，民生問題須根本解決，綜合國力亦須顯著提升。

惟在美中貿易戰陰霾難消形勢下，大陸整體經濟運行及發展，今年仍難免受到束縛，其成效打折扣的壓力相對沉重。台灣工商界亦甚擔心，萬一今年大陸經濟表現疲軟，勢必衝擊台灣經濟景氣；畢竟，兩岸經濟連動關係非常緊密。

而今年大陸經濟如何掙脫美中貿易問題的牽制，實有賴習、李等領導人在兩會上藉公開講話及報告，展現決心與信心，同時由政府各職能部門分別端出精準、縝密的政策方針和行動方案。

目前外界普遍推測，今年兩會的經濟政策部署，將以去年12月「中央經濟工作會議」結論為藍本。其主要內容包括：推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、推動全方位對外開放、堅持供給側結構性改革、繼續打好三大攻堅戰（防控風險、防治污染、精準脫貧）等。

此外，財政政策上的擴大減稅降費，及貨幣政策上的充裕社會流動性，也備受大陸上中外資廠商期待。這兩項都已在上述中央經工會結論中作了原則性表述，只等兩會敲定具體實行方案。

　目前外界較大懸念，是今年大陸官定GDP（國內生產總值）增長率目標值將為何。該目標值，依例將由兩會上李克強總理「政府工作報告」作正式宣布。回顧去年目標值，是「6.5％左右」；至於今年，由於整體經濟下行壓力有增無已，頗多專家學者預料，該項增長目標值將調整為「6.5％至6％」，若果如此，則屬軟著陸性質，應能符合市場預期。

但嚴格說來，今年大陸經濟若要有效頂住美中貿易戰威脅、避免震盪，則除須大力激發內生增長動能外，另有必要積極運用外在助力，如兩岸經貿交流合作的穩健前行，肯定會給大陸帶來相當可觀的「正能量」，值得今年兩會就此提出新的具體規劃。

長期以來，兩岸經貿交流合作，包括雙邊貿易及台商西進投資，一直讓彼此共享互補互利效益，也是大陸外向經濟發展大推手。惟近期在美中貿易戰衝擊下，這種兩岸合作格局明顯弱化；不少台商正在撤出大陸，兩岸貿易金額亦已發生衰退現象。

因此，今年兩會必須高度重視兩岸經貿可持續發展議題，並推出強力的振興舉措。諸如，盡可能地對台商釋出大陸內需商機、大力獎助兩岸廠商合作研發項目、允許台資企業在陸融資充分便利化等。兩會如能展現這種亮點，則今年兩岸經貿應可脫胎換骨、重新發展；如此既可助大陸應對美中貿易衝突，又能挹注台灣經濟成長，實值得期待。

另方面，今年兩會可望討論通過的《外商投資法》，頗受台商關注。因該法將取代現行各項規範外商投資相關法律，並新增對外商擴大市場准入、加強保護智財權、給予公平營商環境等條款；其一旦實行，將使外商在陸處境顯著優化。

然而，台商是否適用上述新法，目前仍未定。過去台商在陸所受法律規範，基本上比照外商；如今因兩岸關係變遷，致陸方有意調整台商定位，使其與外商有所區隔。換言之，未來台商有可能不適用《外商投資法》。

在這種情況下，規範台商的新法律如何安排？其中台商受惠成分能否比外商有過之而無不及？這些問題都等今年兩會給出答案。