景氣燈號發布制度，不宜隨意變更

　國發會日前發布去年12月景氣報告，由於景氣出現近33個月以來的首顆藍燈，為緩解外界對景氣降溫的疑慮，國發會主委陳美伶、副主委鄭貞茂皆出席記者會並呼籲國人不要過度悲觀。

　國發會景氣發布向來都是由經濟發展處長主持，在昔日經建會時代則由經研處長主持，除了少數幾次由於處長懸缺才由主秘、副主委代理，此外不論是金融海嘯、歐債危機期間皆循例而行，若主委、副主委有政策想聊聊，總會於景氣記者會結束後，親赴記者室進一步說明。

　陳美伶主委出席景氣發布會，於會前宣示了政府維繫今年經濟成長的決心，也分析了當前全球經濟走向，談話時間雖然不長，但思維清楚，語氣堅定，確實達到了鼓舞民心的效果，陳主委於談話後隨即離去，由副主委鄭貞茂留下來與處長吳明蕙共同主持記者會，並回答媒體的提問。

　大概是想淡化景氣藍燈所傳遞的悲觀訊息，鄭副主委在會中總是樂觀的表示：「若干指標已經觸底，未來幾個月會有更多指標止跌，甚至出現反彈的訊號。」人情之常，在長官樂觀的談話後，文官們自然很難暢所欲言，因此明明出現近33個月首顆藍燈，明明景氣領先、同時指標雙雙跌破長期趨勢，明明藍燈是代表景氣寒冬將至，但全場的談話卻彷彿春燕已來。

　事實上，景氣燈號原名是「景氣對策訊號」，其目的是提醒當局以對策因應景氣變化，而非遇到藍燈便百般迴護，淡化眼前的危機，如此要編這個燈號何用？這就好比中央氣象局看到熱帶低壓形成，有成為颱風直撲台灣的可能，氣象局的責任不是去緩解大家對颱風的憂慮，而是示警讓當局及民眾提前防颱，以降低可能的損失。

　這也是何以景氣燈號的發布長期以來皆由經研處長主持的原因，處長是高階文官，是編製景氣燈號者，其對景氣動向的掌握，以及用詞遣字自然較為準確，這樣的發布會可以就景氣論景氣，暢所欲言以讓各界接收到較完整的訊息。如前所言，若隨後主委、副主委有政策性說明，可以另行補充，如此自可顧全統計發布的獨立性，又可讓外界瞭解政府已未雨綢繆，可謂兩全其美。

　試想，每月政府發布這麼多統計，若每個指標轉壞，都得由部、次長親臨發布會，統計發布豈不大亂？我們不曾看過海關出口衰退，財政部、次長就到場加油，也未曾見過外銷訂單下滑，經濟部、次長就與會打氣，更未曾看過失業率上揚，主計長就親自上陣。之所以如此，這是在維繫統計發布的獨立性，以及統計公信力。

　早年美國勞工統計局開記者會發布失業率時，勞工部循例會派熟悉政策的官員與會，這原是好意 ，然而1979年新任局長諾伍德（Janet Norwood）認為政府統計的獨立性不應受到政治干擾，因此通知勞工部無需派員出席記者會，她說：「在政府統計部門做事，就應該保有超然獨立的主張與堅持，即使糾正的對象是總統時，我們依然會糾正他。」這位統計局長理直氣壯，言人所不敢言，點出了政府統計獨立性的重要。

　長期以來，聯合國統計委員會所發布的「政府統計基本準則」是各國政府遵循的規範，其要求政府統計從調查、編製到發布必須有一定的章程，它提醒各國政府，任意變更章程、變更統計內涵、變動發布時間都會傷害統計公信力，也就是隨意變更時間、發布方式、編製方式都是不被允許的。隨著《統計法》修正案於去年完成三讀，各部會更應貫徹相關統計法規，尊重統計獨立性，才能讓政府所發布的統計取信於國人。

　談了這麼多，我們還是要肯定陳主委對當前經濟情勢的掌握，也相信行政院已看到這顆藍燈所呈現的危機，正著手於「擴大內需方案」的修訂。然而，我們也必須提醒，景氣燈號的發布制度必須維護，不可隨意變更，如此才可以讓夙有「景氣氣象局」、「經濟氣象官」之美譽的國發會，贏得更多國人的信賴。