因應景氣降溫，蘇內閣應重新檢視擴大內需方案

　內閣改組，蘇貞昌接下院長一職，受任於敗軍之際，奉命於危難之間，誠屬不易，令人欣慰的是他留任了所有財經部會首長，這讓內閣毋需浪費時間磨合，面對經濟情勢不安的這一年，蘇揆此舉算是踏出了正確的一步。

　全球景氣隨著川普發動貿易戰而降溫，過去這一年全球股市大起大落，國際油價走勢更撲朔迷離，面對風險加劇，不確定性升高，近期所有國際機構皆看淡、甚至看壞未來景氣，OECD、EIU、IHS Markit以及世界銀行近期的預測，大抵是愈晚發布的預測就愈悲觀，日前世界銀行公布的展望報告更以「天就要黑了」形容經濟情勢，並下修今年全球經濟成長率至2.9％。

　今年全球經濟看淡看壞，所有預測機構也下修了全球貿易成長，OECD將今年全球貿易量增幅調降至3.7％，遠低於前年的5.2％，其他如世銀、世貿組織、IMF也同步下修全球貿易量，同樣的，愈晚出爐的預測下修的幅度就愈大，就愈悲觀。

　值得注意的是，不只用模型的預測下修，用調查所呈現的景氣展望亦然，去年底德國Ifo經濟研究院訪問了1,200多位經濟學家所進行的世界經濟調查（WES），悲觀氣氛劇升，除了全球經濟氣候指標由正轉負，對半年後的預期更降至-15.7點，創下2009年金融海嘯以來最差，情勢之嚴峻，不言可喻。

　面對全球經濟降溫，台灣自不可能不受影響，事實上已出現若干徵兆，去年底我國外銷接單成長率由正轉負，來自大陸的接單出現近29個月首度下滑、企業的加班工時也罕見的開始減少，外貿、生產及零售表現皆不佳，衡量零售量的零售指數甚至已處於零成長，綜合這些總體數據，已可感覺山雨欲來之勢。

　更令人震撼的是，國發會去年底所發布的11月景氣已直逼藍燈，同時、領先指標雙雙跌破長期趨勢，這份景氣報告綜合了金融、股市、生產、外貿、投資及就業等面向，相當周延，如今走勢急轉，自不可小覷，這代表今年上半年的經濟走勢將持續降溫，是嚴重警訊。

　面對景氣降溫，行政院雖然已提出擴大內需方案，但此一方案大多是既有措施的繼續執行，或略為加碼推動，例如促進國內旅遊、補助節能家電的購買、爭取國際活動在台舉辦、加速都市更新以及促進台商回台等措施，這些措施多屬長年以來例行的工作，既無法估出這些措施可提升多少經濟成長率，也無法推算可創造多少工作機會，在全球景氣降溫，台灣經濟走疲的非常時刻，這樣的提振力道實在太小，小到幾乎沒有存在的感覺，平淡到像一杯白開水，實在太不相稱，如此所謂擴大內需，能起什麼作用，非常令人懷疑，蘇內閣自應重新檢視，加以強化才好。

　從過去歷年經驗可以知道，信心影響景氣甚深，1990年代民間消費平均年增率7.4％，高於經濟成長率6.6％，這是因為國內政經情勢讓人覺得有希望，因此人人樂於消費，透過消費帶動了高經濟成長，2000年以來情勢改變，2001～2010年平均消費成長率降至2.3％，低於同期間的經濟成長率4.2％，近年情況依舊，之所出現此一變化，紛擾的政局，多變的政策消磨了民眾信心，抑低了消費傾向，應是主要原因。

　既是如此，蘇內閣應以提振民眾信心為首要之務，而擴大內需的修正也應以提振信心為首要的思維，須知，2009年的消費券發放不過8百多億，對於一年7兆的民間消費規模而言實屬杯水車薪，然而在全球景氣急凍之下，消費券送暖所提振的信心卻難以估計，這也是消費券政策得以提振景氣的原因。

　擴大內需的方式不必劃地自限，拘泥於傳統，也未必要編大筆預算胡亂花錢，蓋一堆蚊子館，重點在於這個政策要足以提振信心，自1930年美國經濟大蕭條以來的歷次景氣起落，皆與信心有關，信心之所在，繁榮之所在，信心流失，蕭條必來，當年羅斯福新政的成功，關鍵正在於鼓舞了人們的信心。

　蘇院長前一回出任院長時，時值全球景氣擴張，台灣經濟雖出現卡債風波，也曾亮出景氣藍燈，但經濟成長仍在5％以上，然而此次情況不同，如今外有中美貿易戰的風險，內有消費信心滑落的危機，比起前一回，這次的挑戰將會更大。

　蘇院長在獲總統任命為閣揆後，援引邱吉爾二度成為英國首相自勉，我們深盼蘇院長能如邱吉爾一樣，把信心帶給國人，把繁榮帶給台灣，同時也受人民的尊敬。2002年英國廣播公司（BBC）電視台曾票選英國史上最偉大的人，邱吉爾獲44萬票名列第一，2008年英國每日電訊報票選二戰後最偉大的首相，柴契爾夫人與邱吉爾居前兩名，蘇院長若能鼓舞國人信心，讓台灣經濟自黑夜迎來曙光，以台灣邱吉爾稱之，可也。