論兩岸共同市場的經驗與啟示

　積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場；這是大陸習近平主席最新對台政策講話中，最受工商界關注的主張。實際上，兩岸雙方早已有打造共同市場之經驗，相關進程並曾蒙受官方制度性協商機制的加持，惟其走過道路相當曲折起伏，也留下諸多正反面兼有的寶貴經驗，值得當今主政者認真加以總結，尋求有益啟示。其中，兩岸長期缺乏產業分工架構，以致雙方企業競合關係複雜微妙，彼此互相提防，爾虞我詐之事亦不少見，乃是兩岸共同市場發展的最大障礙。

　大陸《告台灣同胞書》發表屆滿40周年，國家主席習近平就此於1月2日發表講話，乃是對台政策的最新宣示。其中主要表明促進兩岸和平統一、共同振興中華民族決心，亦具體述及兩岸經濟合作願景，人們也可從經濟角度來加以研析、解讀。

　如習近平強調，「我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟」。他主張，兩岸要應通盡通、提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋等。這些講法，皆是習近平心目中的兩岸經濟合作願景，其與兩岸多數工商界人士思路不謀而合，可說是頗有推動落實條件。

　但嚴格說來，其並非全屬新興事項，因兩岸雙方經貿交流，早已在有形或無形中順應主客觀條件（如兩岸同文同種），朝融合或整合方向發展；惟發展路徑常受人為扭曲，甚有導正必要。

　以最值得關注的「兩岸共同市場」而言，其早已有發展軌跡可循。若以較廣義尺度衡量，即可發現，30年前我政府甫開放大陸探親，台商即如潮水般地持續湧進大陸，且初始頗能和陸方「一拍即合」，很快型塑出兩岸互補互利格局。其主要因素並非權威力量帶動，而是台商和陸方互相需要，且「一見如故」、容易洽商，使生意很快枝繁葉茂、惠及兩岸。換言之，兩岸共同市場早已有了雛型。

　毋怪乎，昔日儘管有「戒急用忍」、「一邊一國」等人為障礙，但台商大陸投資、兩岸貿易規模仍持續擴張。甚至，在扁政府時期，台灣對大陸出口額占整體出口比重迅速升到4成之高，與當時兩岸官方敵對氛圍甚不相稱，也驗證兩岸共同市場發展趨勢難擋。

　可惜，當時因為兩岸政治敵對，造成雙方經貿關係偏斜。大陸官方運用諸多優惠手段拉攏台商，致頗多台商把經營重心移到大陸，相對上限縮其在台投入，因而台灣薪資水平未能隨兩岸經貿發展而提升，乃至台灣社會敵視兩岸經貿交流的勢力暗中滋長。

　在這種形勢下，儘管2008年接替扁政府掌權的馬政府，因與大陸官方改善關係，而在2010年與陸方簽署了ECFA（兩岸經濟合作架構協議），使兩岸共同市場發展，首度獲得官方制度性協商機制加持。但好景不長；2014年台灣社會敵視兩岸經貿勢力集中鬧事，爆發了318反服貿學運，因而ECFA體系建構工作幾近停擺，連帶兩岸共同市場亦在台灣變為負面概念，即便是藍營政治人物，也大都不願以兩岸民間經貿持續發展事實，來公開提倡這個概念。

　因此，習近平最新對台講話之主張「打造兩岸共同市場」，仍頗具「振聾發聵」效用。只是，從歷史經驗來看，兩岸共同市場實須有穩固基礎，才可大可久。其中應具備的最重要元素，是兩岸產業分工架構，亦即按比較利益法則，在兩岸作合理產業布局；如寬容台灣充分發展其具比較優勢之產業，大陸不必重複投資。

　原本，馬政府時期，憑藉ECFA，有意願和陸方協商兩岸產業分工架構，惜未獲陸方積極回應；因而近年雙方企業競合缺乏章法，彼此互信程度不高，連帶雙方主政者亦無法真心包容對方的優勢產業。

　當前兩岸官方關係又是敵對，實無法坐下來協商雙方產業分工、共同市場事項。然而，大陸仍可單方面主動先做；亦即宜以習近平最新對台政策講話相關主張為基礎，儘早邀請台灣產學界共同研商，俾為兩岸共同市場穩健發展，描繪出明確「路線圖」，以備未來時機成熟時付諸實行。

　其中，兩岸產業合理分工之道，自應是主軸線。這條線畫得好，則兩岸產業優勢互補績效可望最大化，並由雙方合理分享；這是值得期待的好事。